LUGAR: HOTEL LOS DELFINES
FECHA: VIERNES 16 DE OCTUBRE 2009
HORA: 12:30 AM
PREGUNTA.- ¿A cuánto asciende la inversión aprobada hasta la fecha por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)?
ROGER DIAZ.- Desde inicios de este año, en el marco del Plan de Estímulo Económico, está dando resultados en lo que corresponde a inversión pública. La inversión aprobada este año, proyectada a diciembre del 2009, es de aproximadamente S/. 30,000 millones viables, eso ha significado un esfuerzo muy grande de muchos funcionarios a nivel nacional.
En todo el Perú, contamos con aproximadamente 800 oficinas de evaluación de proyectos en los gobierno regionales, gobiernos locales, en los ministerios. Y este trabajo de evaluación, obviamente, ha dado algunos resultados importantes.
Al mes de octubre, tenemos aprobados alrededor de S/. 27,000 millones viables y estimamos cerrar el año con más de S/. 30,000 millones. Estos proyectos están muy alineados con las necesidades del país en temas de reducción de pobreza, crecimiento económico, y los frutos se verán en los próximos años.
El Perú está registrando una de las tasas de crecimiento de la inversión pública más altas de Latinoamérica, lo cual es muy importante porque se ha logrado desarrollar y establecer una verdadera cultura de proyectos en el país. En la actualidad, diría que ningún gobernante, ni una autoridad piensan que hay que ejecutar un proyecto sin antes pasar por el SNIP.
Creemos que todo esto hay que fortalecerlo y lograr que haya una institucionalidad para que se mantengan los cuadros profesionales. Próximamente estamos ante un nuevo proceso electoral y, eventualmente, enfrentamos un riesgo de que se cambien las prioridades y de que los proyectos que hayan sido diseñados y evaluados, sean dejados de lado o que se cambien los equipos técnicos. Todo eso puede hacer retroceder el proceso de crecimiento de la inversión pública que hemos venido fomentando.
PREGUNTA.-¿A cuánto asciende el crecimiento registrado con relación al 2008?
ROGER DIAZ.- Durante el 2008 se aprobaron aproximadamente 25,000 proyectos por un monto aproximado a S/. 28,000 millones. Este año, esperamos superar largamente los S/. 30,000 millones, pues sólo hasta el tercer trimestre de este año llevamos aprobados proyectos por alrededor de S/. 27,000 millones en los primeros nueve meses del año y hablamos, incluso, de una estimación conservadora.
PREGUNTA.- Si el SNIP no es un poco una traba para la ejecución del gasto, entonces ¿a qué se debe esta lenta ejecución del gasto de los gobiernos regionales y locales?
ROGER DIAZ.- En principio hay que reconocer que los gobierno regionales y locales están haciendo un esfuerzo importante, están trabajando y ya tenemos, en lo que va del año, más de S/. 3,000 millones adicionales a lo que se ejecutó durante el 2008, es decir, 35% más de ejecución con relación al año pasado.
Sin embargo, hay que reconocer que debemos desarrollar más capacidades. Hoy en día, los gobierno regionales y locales manejan el 70% de los recursos para inversión pública y tenemos un desafío para desarrollar más capacidades y, especialmente, para planificar mejor.
Considero que falta de un sistema de planificación en el país ha impactado seriamente en estos procesos, pues la improvisación en inversión pública no es buena. Es necesario planificar bien los proyectos; los proyectos requieren ser evaluados y tienen un proceso de maduración para que luego los resultados sean durables y respondan realmente a las necesidades de la población.
Creemos que tanto la planificación como la capacitación son factores cruciales para mejorar el desempeño, pero no podemos juzgar el desempeño de los gobiernos regionales y locales solamente por el porcentaje de gasto, pues sería solamente una medida relativa y lo importante es tener las cifras absolutas. Es cierto que algunos gobiernos regionales están más atrasados que otros, pero podemos decir – por ejemplo - que los gobiernos regionales llevan ejecutados 53% más de lo que ejecutaron en el mismo período del año pasado.
Hay algunos gobiernos regionales que están un poco atrasados por dificultades de sus capacidades, una improvisación o falta de planificación, pero eso en realidad es un proceso que puede mejorarse, es decir, es un proceso en el cual todos los peruanos debemos contribuir con las instituciones y los medios de comunicación, pues la inversión pública debe responder realmente a objetivos de mediano y largo plazo, no debe ser una mirada de corto plazo.
Tenemos que pensar en las capacidades que se tienen que desarrollar para que el país siga creciendo.
PREGUNTA.-¿Hablamos de desarrollar capacidades de recursos humanos?
ROGER DIAZ.- Así es, fundamentalmente de recursos humanos. Estamos trabajando en temas de capacitación y vamos a establecer un sistema de capacitación con universidades a partir de fines de este año, con una participación fuerte de universidades de todo el país, de tal manera que los funcionarios que están asociados a los procesos de diseño y evaluación de proyectos, tengan un proceso de capacitación permanente. Incluso, vamos a otorgar algunos incentivos para que estos funcionarios se actualicen permanentemente.
El Ministerio de Economía va distribuir material con casos reales sobre formulación de proyectos, a fin de que la enseñanza de formulación y evaluación de proyectos se haga con un enfoque técnico y económico y se haga de manera eficiente y responda a las necesidades del país.
La inversión pública nos afecta todos, a todos los contribuyentes, a todos los peruanos, pues todos somos beneficiarios o quienes financiamos los proyectos con nuestros impuestos que pagamos. Esto debe desencadenar en una especie de cruzada nacional a favor de la calidad de la inversión pública.
PREGUNTA.- Estos 3,000 millones adicionales que ya se han ejecutado, ¿a cuánto ascienden en montos totales lo ejecutado en inversión?
ROGER DIAZ.- En lo que va de este año, se han ejecutado S/. 11,000 millones y el año pasado, durante el período enero-setiembre, se ejecutaron S/. 8,000 de un total de S/. 13,000 millones ejecutados en todo el 2008, por lo que nuestra proyección para el cierre del actual ejercicio es superar los S/. 18,000 millones de inversión pública en proyectos.
PREGUNTA.-¿Estos S/. 11,000 millones corresponden a los tres trimestres del año?
ROGER DIAZ.- Así es, al período enero-setiembre del 2009 o los tres trimestres del año. Ustedes pueden ingresar al portal de internet del Ministerio de Economía y Finanzas y pueden observar las cifras a nivel de los gobiernos regionales y locales.
El SNIP se preocupa por difundir la información de manera transparente, de tal manera que la población, todos los ciudadanos, pueden saber en que se están invirtiendo los recursos de sus gobiernos locales o regionales y cuánto ya se está ejecutando de dicha inversión.
PREGUNTA.-¿Y qué nos lleva a pensar que en lo que resta del año se van a invertir los S/. 7,000 millones de los S/. 18,000 millones previstos? ¿Qué proyectos hay en cartera?
ROGER DIAZ.- Como ustedes saben, los procesos de inversión son normalmente procesos que se inician en los primeros meses del año con procesos de contratación, adquisiciones, empieza la ejecución de diversas obras y hay una tasa siempre creciente. Todos los años tenemos siempre una acumulación que nos permite tener la seguridad de que vamos a llegar a los S/. 18,000 millones.
Hay proyecciones que están disponibles también a nivel de los ministerios y de los gobiernos regionales de a cuánto ascienden los pagos, por lo que hay seguridad de que esta cifra será alcanzada.
PREGUNTA.-¿Cómo va el ritmo de la presentación de los proyectos de los gobiernos regionales y locales?
ROGER DIAZ.- Es un proceso continuo. Los proyectos que se aprueban hoy no necesariamente se ejecutan de manera inmediata. Hay un ritmo creciente, por ejemplo, en junio del 2009 teníamos 12,000 proyectos viabilizados y ahora tenemos 17,000 proyectos aprobados por los gobiernos regionales, gobiernos locales y ministerios.
Para fin de año, la proyección es superar los 22,000 proyectos por un valor superior a los S/. 30,000 millones.
PREGUNTA.-¿Pero siempre hay gobiernos regionales o locales más dinámicos que otros? ¿Cuáles son estos?
ROGER DIAZ.- No hay que medir a los gobiernos regionales o locales por el número de proyectos, sino por la magnitud de las inversiones programadas o aprobadas, pero, sobre todo, por la calidad de las inversiones que estén articuladas a objetivos estratégicos y que tengan una visión de mediano y largo plazo. La inversión pública no debe verse con una visión de corto plazo ni responder a un enfoque de generar empleo, sino de generar servicios para el ciudadano.
El SNIP ha introducido ese concepto, sumamente importante, de mirar al ciudadano como el centro de la atención para formular las políticas, los proyectos y la calidad de los servicios que deben percibir. Sin embargo, puedo resaltar que el Gobierno Regional de San Martín es un gobierno que está haciendo un trabajo formidable, así como el Gobierno Regional de Lambayeque, entre otros, que están haciendo un trabajo importante y sus técnicos están trabajando en estos procesos de identificar las necesidades, identificar y formular los proyectos.
Es importante llamar a un compromiso para que los equipos técnicos que están haciendo estos trabajos se mantengan en el tiempo, pues ello nos dará la seguridad de que las cosas se están haciendo bien y podernos proyectar hacia los próximos años y asegurar que este sea un proceso dinámico y bien conducido.
PREGUNTA.- El SNIP realizó una serie de ajustes para mejorar la presentación de proyectos. ¿Se está haciendo una nueva evaluación para ver si hay aspectos que se puedan mejorar aún más?
ROGER DIAZ.- Los sistemas administrativos siempre deben estar sujetos a evaluación y mejoras constantes. Estamos haciendo énfasis en lo que llamamos la Programación Multianual de Inversiones lo que significa pasar de una visión cortoplacista o ver la ejecución de un proyecto de acuerdo al año fiscal, para verlo en una visión de mediano y largo plazo. Desde este año, estamos promoviendo con todos los gobiernos regionales, todos los ministerios y 17 gobiernos locales, lo que se llama el Programa Multianual de Inversiones, el cual contiene todos los proyectos viables, y la condición es que en el año uno de este programa, todos los proyectos estén en ejecución o sean viables.
De tal manera que, en el año 2010, por ejemplo, tengamos proyectos que hayan sido aprobados por el SNIP, con lo cual a partir de enero ya se podrán hacer las ejecuciones.
Otro aspecto importante a mejorar es la integración de los sistemas administrativos, los cuales deben estar cada vez más integrados y articulados porque la inversión no termina, sino empieza con la viabilidad. Es decir, estos proyectos pasan a una etapa de ejecución y vienen los sistemas administrativos de presupuesto, de finanzas, de tesoro, de contabilidad, adquisiciones y contrataciones, etc.
Es importante trabajar de la mano en todos los sistemas para que haya una adecuada sinergia y que se faciliten las cosas para que las inversiones fluyan con oportunidad y calidad.
PREGUNTA.- De los 12 proyectos presentados, nos dice que algunos no pasaron por el SNIP, ¿cómo va eso?
ROGER DIAZ.- Varios proyectos son autos sostenibles y se someten al proceso de promoción de la inversión privada y no pasan por el SNIP, porque no comprometen recursos públicos.
Hay otros proyectos que sí implican algún co-financiamiento del Estado y tienen que pasar por el SNIP. Muchos de esos proyectos ya han sido concluidos, pero no se puede decir que un proyecto es prioritario antes de haberlo estudiado, pues el estudio nos permite decir que tan bueno es el proyecto y cuánto responde a las necesidades del país.
Desde el Ministerio de Economía siempre opinamos que los proyectos, para ser declarados prioritarios y de interés nacional, tienen que ser previamente diseñados y evaluados. Sólo así podemos asegurar que estos proyectos puedan ejecutarse oportunamente.
PREGUNTA.- De este número de proyectos, ¿cuántos proyectos han tenido que pasar por el SNIP?
ROGER DIAZ.- Aproximadamente la mitad, es decir, unos seis proyectos.
PREGUNTA.-¿Qué es lo que falta con los proyectos no aprobados?
ROGER DIAZ.- Hay decisiones todavía por tomar. Estamos coordinando con Proinversión, pero como es un tema complejo, los estudios saldrán en los próximos meses.
PREGUNTA.-¿Los otros estudios sí tienen avances?
ROGER DIAZ.- Si, efectivamente, hay varios proyectos viables como Majes, por ejemplo, que está en pleno proceso de promoción de la inversión privada.
PREGUNTA.-¿Hay un nuevo paquete para el próximo año?
ROGER DIAZ.- La identificación de proyectos no le corresponde al SNIP, sino a cada uno de los sectores. No puedo adelantar opinión al respecto.
OFICINA DE COMUNICACIONES
E-mail. comunicaciones@mef.gob.pe
Teléfonos: 3115930 / 426-261
