Reforzamiento del sistema de planificación de las redes eléctricas por parte de las empresas eléctricas de transmisión
August 2016
Deloitte & Touche S.R.L. ¿ Deloitte Asesores y Consultores LTDA. ¿ Deloitte Advisory S.L.
OSINERGMIN
Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria - GART
El objetivo del estudio fue plantear propuestas de mejora en el sistema de planificación de la expansión de las redes de transmisión complementaria, toda vez que existe retrasos en la ejecución de los proyectos en el Sistema Complementario de Transmisión, así como vacíos en el proceso de elaboración y presentación de sus Planes de Inversión.
Las redes de transmisión complementaria comprenden el espacio que existe entre el ámbito de la distribución y los sistemas de transmisión troncal, y pueden presentar dificultades asociadas a las decisiones sobre la responsabilidad por el desarrollo de las redes, y sobre los mecanismos de remuneración de las mismas. Este espacio se puede denominar de la distribución de alta tensión, o de la transmisión local y regional, normalmente asociada a las necesidades de conexión de la carga a las redes de transmisión de muy alta tensión, y al mercado mayorista de generación, con el fin de asegurar el suministro adecuado de energía a la demanda actual y futura, en condiciones de confiabilidad y precios eficientes.
Con el fin de cumplir el objetivo del estudio, se desarrolló los siguientes temas que forman parte de los capítulos del informe final:
- Revisión del contexto macroeconómico y la evolución reciente del sector eléctrico en el país, como referencia para el análisis del marco legal, institucional y regulatorio del sector y de los cambios en la actividad de la transmisión en el período reciente.
- Análisis sobre las distintas calificaciones de la transmisión en el Perú, y revisión de los análisis del denominado Libro Blanco de 2005, y sus principales conclusiones que hubo con respecto a los problemas del planeamiento y la expansión de la transmisión en su momento.
- Revisión inicial de las metodologías de remuneración, similitudes, diferencias, y conceptos aplicados para cada tipo de sistema de transmisión.
- Revisión de los procesos de planeamiento de la transmisión principal y garantizada, y de la transmisión complementaria.
- Análisis de los problemas asociados a los mecanismos de asignación de pagos en los sistemas secundarios y complementarios, incluyendo una comparación con experiencias internacionales.
- Evaluación de los procedimientos y requisitos para la determinación de la viabilidad de la conexión y acceso de terceros a las redes de transmisión.
- Extensa revisión internacional de los mecanismos de planificación de las redes de transmisión y de las metodologías de remuneración asociadas.
- Análisis del proceso de planeamiento, remuneración y acceso, con los insumos obtenidos de las reuniones y cuestionarios con distintos agentes titulares de transmisión.
- Desarrollo de un marco teórico de referencia del planeamiento de los sistemas de transmisión a nivel internacional.
- Revisión del problema del acceso y uso de la capacidad de conexión a los distintos sistemas e infraestructuras de transmisión eléctrica.
- Nueva revisión de la problemática asociada a la remuneración de las inversiones, en varios aspectos, teniendo en cuenta las distintas reuniones sostenidas con los agentes titulares de instalaciones de transmisión, y los comentarios de los agentes a los resultados preliminares de la consultoría.
- Desarrollo de propuestas de revisión y fortalecimiento de los procesos de planificación de la transmisión.
- Análisis de la problemática asociada con el proceso de definición y aprobación de las ampliaciones de las redes de la empresa concesionaria REP, y la posibilidad de que el mismo se armonice con el Plan de Transmisión que propone el COES y que con la opinión previa del OSINERGMIN debe aprobar el MINEM.
- Análisis jurídico sobre la viabilidad de establecer obligaciones en materia de presentación de Planes de Inversión en Transmisión a otras empresas concesionarias de contratos de concesión distintos al de REP.
- Resumen de comentarios y propuestas de los agentes, y respuestas del Subcomité de Transmisión del COES al cuestionario elaborado por los consultores sobre el Marco Regulatorio de la Transmisión en Perú.
- Presentación de propuestas de cambio normativo planteadas durante el desarrollo del estudio, con la correspondiente exposición de motivos que en cada caso resume los principales argumentos presentados por el Consultor, y las propuestas específicas de modificación a las normas identificadas, con el mayor nivel de detalle que es posible hasta ese momento.
Cabe precisar, que fueron los días 18, 19 y 20 de noviembre de 2015, las fechas en que se sostuvieron entrevistas con los agentes sobre distintos aspectos relativos a la transmisión y se desarrolló un cuestionario diseñado para fines del estudio.
