Revisión del marco regulatorio del Sector Eléctrico Peruano
December 2016
Consorcio Cambridge Economic Policy Associates / Negocios Globales Inteligentes
OSINERGMIN
Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria - GART
El objetivo fundamental del estudio fue definir una serie de recomendaciones para mejorar el sector eléctrico peruano. De forma más específica, se esperaba iidentificar, sobre la base de un análisis sistémico, los cambios o adecuaciones necesarios para contar con un marco regulatorio general moderno que incorpore las mejores prácticas internacionales y promueva la prestación de un servicio eléctrico confiable en condiciones de calidad y eficiencia. En ese sentido, efectuar una revisión del marco legal vigente aplicable a la regulación peruana del sector eléctrico, con la finalidad de reducir la complejidad existente y facilitar la inversión. Además, evaluar la coherencia de la normatividad, proponiendo un modelo de desarrollo objetivo respecto al cual se compare el contenido de la normatividad vigente, y se identifique mejoras y propuestas de reforma.
Para alcanzar este objetivo y sus expectativas más específicas, el estudio planteó una metodología en 3 etapas básicas: a) Entender la situación actual del sector en el Perú; b) En paralelo al punto 1 establecer un modelo para el sector en el futuro; y c) definir un camino para llevar al sector desde su situación actual hacia el modelo futuro.
Acorde a esta metodología, el informe del estudio está estructurado de 3 secciones principales:
- Sección 2: presenta los resultados de la Etapa 1 de la metodología del proyecto, es decir el entendimiento de la situación actual del sector delineando los principales desafíos encontrados. En ese sentido, en esta sección se expone la lista de problemas del sector, nutrida de fuentes como: reuniones con el OSINERGMIN y, MINEM; reuniones o talleres con empresas eléctricas; informes de consultoría encargados por OSINERMIN antes del presente estudio; y la experiencia nacional e internacional del Consultor. Cabe precisar, que la lista de problemas está dividida en tres categorías acorde a sus objetivos que son: (i) identificar el origen del problema “problemas de origen” (ii) su consecuencia intermedia “problemas intermedios” y (iii) el resultado final que estos problemas generan sobre los objetivos de la industria eléctrica “problemas finales”. Asimismo, se presenta un diagrama que muestra la interrelación que existen entre los problemas identificados.
- Sección 3: presenta los resultados de la Etapa 2, es decir el modelo sectorial que se recomienda debería ser perseguido como objetivo. Al respecto, se comienza con presentar una breve introducción a los tres modelos analizados (según su enfoque): a) Modelo 1 de mayor uso de mercados; 2) Modelo 2 de competencia con límites; y 3) Modelo 3 de mayor uso de reglas y planeamiento. Luego se describe en mayor detalle el modelo preferido por el Consultor, y luego los otros dos modelos alternativos, los cuales potencialmente también podrían ser implementados. Finalmente se resume el proceso de diseño y evaluación de los modelos considerados y el resultado de dicha evaluación.
- Sección 4 presenta los resultados de la Etapa 3, es decir las recomendaciones finales del Proyecto, las cuales se dividen en dos componentes principales: 1) el plan de implementación, y 2) la propuesta legislativa. En el primer componente se describe la metodología conceptual sugerida para implementar la reforma en el sector. En el segundo componente se presenta las normas a reformar, las propuestas de normativas de carácter inmediato asociadas al modelo preferido.
Se incluyen además una serie de anexos que complementan el contenido de las secciones principales, como son:
- Anexo 1 presenta detalles del enfoque técnico y la metodología. Este anexo complementa el contenido de la Sección 1.
- Anexo 2 presenta una descripción del sector eléctrico Peruano tomando en cuenta las últimas estadísticas disponibles. Este anexo complementa el contenido de la Sección 2.
- Anexo 3 presenta el mapa normativo del sector. Este anexo complementa el contenido de la Sección 2.
- Anexo 4 discute la identificación y caracterización de los principales stakeholders. Este anexo complementa el contenido de la Sección 2.
- Anexo 5 describe el proceso de selección de casos de estudio. Este anexo complementa el contenido de la Sección 3.
- Anexo 6 contiene una transcripción de los resultados del primer y segundo taller con stakeholders. Este anexo complementa el contenido de la Sección 2.
- Anexo 7 contiene el criterio de evaluación utilizado para evaluar modelos sectoriales. Este anexo complementa el contenido de la Sección 3.
- Anexo 8 incluye a los casos de estudio. Este anexo complementa el contenido de la Sección 3.
- Anexo 9 describe el proceso de creación y evaluación de los tres modelos de desarrollo del sector. Este anexo complementa el contenido de la Sección 3.
- Anexo 10 presenta más información sobre los problemas del sector. Este anexo complementa el contenido de la Sección 2.
- Anexo 11 presenta detalles sobre metodologías de regulación de redes. Este anexo complementa el contenido de la Sección 3 y la Sección 4.
Cabe precisar, que durante el desarrollo del estudio el Consultor realizó reuniones con los directivos y especialistas técnicos de OSINERGMIN y representantes del MINEM, a fines de discutir sobre los resultados que se obtenía de los avances del estudio. En resumen, los talleres que hubo con los stakeholders del sector fueron:
- Del 29 de febrero al 02 de marzo de 2016, fue el primer taller con los stakeholders que tuvo como objetivo recoger sus opiniones respecto a los problemas legales y regulatorios que enfrenta el sector eléctrico.
- Del 30 de junio al 01 de julio de 2016, se llevó a cabo un segundo taller, con el objetivo de recoger la opinión de los stakeholders sobre la problemática y opiniones sobre el futuro del sector.
- Del 07 al 09 de noviembre de 2016, se realizaron talleres complementarios con los representantes del Ministerio de Energía y Minas y OSINERGMIN, entre otros interesados.
Dell 13.09.2016 se realizó un seminario abierto a todos los stakeholders y contó con una audiencia de alrededor de 120 personas. El taller tuvo la finalidad de presentar los resultados del estudio.
