Revisión del marco normativo de la actividad de hidrocarburos líquidos y gas natural en el Perú
September 2016
COSANAC S.A.C.
OSINERGMIN
Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria - GART
El objetivo del estudio general del estudio fue realizar una revisión o análisis crítico de los aspectos normativos y/o regulatorios, que limitan o pueden limitar el desarrollo de los Sectores Gas Natural e Hidrocarburos Líquidos en Perú. Considerando que existe una convergencia tecnológica y de mercados, entre el Gas Natural y la Electricidad (el desarrollo de uno impacta sobre el otro) y se requiere una adecuada coordinación entre ambos sectores; se desea obtener propuestas de mejoras al marco regulatorio del transporte, distribución y comercialización del gas natural en el Perú, incluyendo una evaluación sobre la conveniencia de la creación de un operador del sistema de transporte de gas natural.
En ese sentido, el Consultor se planteó efectuar propuestas de mejora normativa que a su juicio cubran el objetivo del estudio.
Como resultado, identificó 16 propuestas modificatorias, que considera incidirán en mejorar los marcos regulatorios en materia de producción transporte, distribución, comercialización y operación de infraestructuras
esenciales de hidrocarburos líquidos y gas natural en el país.
Estas propuestas están consolidadas en un informe final, donde por cada una desarrolla una descripción de la problemática, las consecuencias de la problemática, y la propuesta de mejora. La lista de propuestas corresponde a los siguientes temas:
1. Regulación de precios y uso de la infraestructura esencial
2. Adquisición de gas en bolsa única para la generación eléctrica
3. Planificación de la expansión
4. Acceso al sistema de transporte
5. Política de precios para clientes especiales
6. Uso de fondos públicos
7. Incentivos tarifarios
8. Creación de la figura de sub-distribuidor
9. Separación empresarial de Comercializador y el Distribuidor
10. Definición del rol del comercializador
11. Nuevo operador y gestor del sistema
12. Comercialización de Gas Licuado de Petróleo
13. Comercialización de gasolinas
14. Comercialización de petróleo Diésel
15. Masificación del gas natural
16. Reducción del impacto tarifario del Gasoducto Sur Peruano
Asimismo, el informe final inicialmente hace un recuento de las actividades de los informes previos del estudio (indicado que los resultados de dichas actividades se encuentran dentro del anexo del informe final).
Al respecto, se puede mencionar, que el primer informe (contenida en el anexo 2 del Informe final) describió la situación del sector hidrocarburos en el país, el mismo que está incurso en un proceso de reforma denominado desregulación del sector energético, iniciado en Perú al inicio de los años 90´s con la promulgación de la Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH) y la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE), normas con claros objetivos de búsqueda de un Estado moderno, que garantice una energía segura, asequible y confiable para el mejor desarrollo de la sociedad.
Asimismo, en los informes 2 y 3 se efectuó una revisión de los marcos normativos y regulatorios de diversos países de América y Europa (los cuales se resumen en los anexos 7 y 8 del informe final); análisis que permitió corroborar que estos países parten de los mismos objetivos que Perú, pero las formas en que cada país sustenta alcanzar dichos objetivos estratégicos, depende de los recursos energéticos con que cuentan y el estado de desarrollo de sus respectivos mercados e infraestructura energética.
Cabe mencionar, que durante el desarrollo del estudio el Consultor sostuvo diversas reuniones con los directivos y especialistas técnicos de Osinergmin, sobre la cual se hizo partícipe al MINEM para discutir progresivamente sobre los resultados finales del estudio.
También, en la fecha 25.08.2016 se llevó a cabo la difusión de los resultados del estudio. En el evento participaron agentes del sector de hidrocarburos y gas, como son el MINEM, Osinergmin, y empresas del sector.
